广西自由贸易试验区获批 广西为何要申请设立自贸试验区

  自贸试验区“朋友圈”又添新成员。日前,国务院批准设立《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》。回首广西自贸试验区申报之路,一路走来并不容易。广西为何要申请设立自贸试验区?申报成功后,政府职能会发生怎样的改变?专家对此进行了解读。

广西自由贸易试验区

  1 使命机遇在召唤

  广西加入自贸试验区“朋友圈”

  2013年9月,我国第一个自贸试验区在上海横空出世。在随后的近6年时间里,通过几次扩围,又有11个自贸试验区陆续面世,在地域上,自贸试验区覆盖了东西南北中,形成了改革开放的全新格局。

  地处21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带重要节点上的广西,也来到了发展的十字路口。广西要不要申请设立自贸试验区?为什么要申请设立自贸试验区?如何申请自贸试验区等问题,成为广西发展面临的重要课题。

  自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长、副研究员李世泽认为,从国际背景来说,在当前全球贸易保护主义和单边主义日益抬头的背景下,作为一项重大的国家战略,自贸试验区是在复杂深刻的国际经济新形势下产生的。

  广西是我国唯一与东盟国家海陆相邻的省区,区位优势独特,战略地位突出。设立广西自贸试验区,有利于广西加快建设国际陆海贸易新通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,推动形成“一带一路”有机衔接的重要门户,充分发挥在中国-东盟开放合作中的引领作用。

  早在2013年,广西就加入了申请自贸试验区群,当时以中国(北部湾)自贸试验区为名提出申请,由于多种原因并未申请成功。2019年,做好充分准备的广西再次提出申请。

  2019年1月16日,国家商务部正式启动了新一轮自贸试验区申报工作。广西等六省区列入申报范围。在此期间,自治区政府上报《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》。5月29日,中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则通过广西的《总体方案》。7月19日,商务部将广西自贸试验区总体方案报请国务院正式印发。

  李世泽认为,从已公布的《总体方案》看,广西自贸试验区三个片区的布局更能体现陆海联动,各有侧重,更能凸显综合优势,显得层次更高,赋予了更加丰富的功能和职责。

  2 功夫不负有心人

  申报过程“打铁还看自身硬”

  广西申报自贸试验区历时6年,在此期间,广西是如何从“圈外人士”挤进圈内的呢?

  对此,李世泽认为,广西近年来全力落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求,加快建设国际陆海贸易新通道,深度融入“一带一路”建设,构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局,为设立广西自贸试验区奠定了良好基础。

  2004年,中国-东盟博览会永久落户南宁,以中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会及其系列活动为重要平台和桥梁,建立起来的中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流,形成了中国和东盟之间合作的特殊渠道——“南宁渠道”。广西在服务中国周边外交及对外经济合作中所扮演的重要角色,让广西入列自贸试验区成为可能。

  2017年,以重庆和新加坡为“双枢纽”的中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”投入运行,中国西部就此踏上联通全球的开放新征程。

  而在国际陆海贸易新通道建设中,广西扮演了更为重要的角色。由中国西部经铁路源源不断而来的货物,在广西北部湾港装船出海,走向新加坡,进而到达“一带一路”沿线国家。据了解,国际陆海贸易新通道海铁联运主干线继续实现高速增长,今年上半年,北部湾港开行至重庆、成都、昆明等方向的班列达1017列,同比增长203%。

  今年6月30日,随着一列满载70个标准集装箱货物的中欧集装箱班列从钦州铁路集装箱中心站首发驶向德国杜伊斯堡,标志着国际陆海贸易新通道海铁联运关键项目——钦州铁路集装箱中心站正式投入运营。钦州港实现了海铁、公铁联运零距离接驳转运,解决了铁路港口联运、公路铁网联运的“最后一公里”难题。

  此外,以南宁综合保税区、钦州保税港区、凭祥综合保税区为重点的保税物流体系日趋完善,保税物流业务实现了多样性、规模化发展。

  在金融领域,广西亦加快建设面向东盟的金融开放门户,在跨境人民币结算量上,广西连续多年在我国8个边境省份排第一位;在通关方面,广西深入推进国际贸易“单一窗口”建设,推广人员、车辆边检自助通关模式,全面推动货运监管“查检合一”,打造开放便利的跨境贸易环境。

  万事俱备只欠东风,在广西作了上述等各方面的充分准备之后,成功叩开了自贸试验区的大门。

  3 乘风破浪会有时

  政府职能转变将提质升级

  随着广西自贸试验区诞生,相关部门的精力和工作重点也将聚焦在自贸试验区的建设和高质量发展上。与现有12个自贸试验区相比,广西在投资、贸易、金融、转变政府职能等方面提出了差异化试点任务,有针对性地开展个性化试点任务探索。

  在深化职能转变方面,广西以世界银行标准推动营商环境优化和改革。在世行推荐的广西公共绩效管理模式基础上,继续推进探索创新公共绩效管理模式,建立企业信用修复和新型退出制度。

  李世泽表示,自贸试验区的核心功能是通过制度创新,形成可复制可推广的经验,推动经济高质量发展。自贸试验区设立后,政府职能必须加快转变,以便为各类市场主体提供更便利的条件、更优质的服务。

  记者从自治区大数据发展局了解到,目前,该局已制定《关于进一步推进政务服务“简易办”的实施方案》及《推行一窗受理,集成服务实施方案》等系列配套改革方案,将在近期陆续出台。

  总体方案中指出,我区打造国际一流营商环境时,对标国际标准,广西需在开办企业、办理建筑许可、登记财产等方面加大改革力度;推进重要工业产品生产许可审批制度改革;探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度;强化竞争政策的基础性地位,配合做好外商投资安全审查工作。

  来自自治区大数据发展局的消息,该局制定一系列文件出台后,广西政府职能将有望获得质的提高。目前,该局在线下推行“一窗受理”“异地办理”等方式,成效显著。推行半年多来,在优化营商环境7项重点指标领域,与2018年国务院第五次大督查结果比较,办理环节压缩了83%~97%,时间压缩了24%~80%,材料压缩了45%~97%。

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