2018国务院机构改革最新消息 《决定》详细解读

2018国务院机构改革最新消息 《决定》详细解读

  至诚财经网(www.zhicheng.com)6月6日讯

  国务院日前印发决定,就国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题予以明确。

  《决定》指出,现行行政法规规定的行政机关职责和工作,《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的,在有关行政法规规定尚未修改或者废止之前,调整适用有关行政法规规定,由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担;相关职责尚未调整到位之前,由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。

  行政法规规定上级行政机关对下级行政机关负有批准、备案、复议等管理监督指导等职责的,上级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的,由《国务院机构改革方案》确定承担该职责的上级行政机关履行有关管理监督指导等职责。

  实施《国务院机构改革方案》需要制定、修改、废止行政法规,或者需要由国务院作出相关决定的,国务院有关部门应当及时提出意见和建议,司法部起草草案后,依照法定程序报国务院审批。

  实施《国务院机构改革方案》需要修改或者废止部门规章和规范性文件的,国务院有关部门要抓紧清理,及时修改或者废止。相关职责已经调整,原承担该职责和工作的行政机关制定的部门规章和规范性文件中涉及职责和工作调整的有关规定尚未修改或者废止之前,由承接该职责和工作的行政机关执行。

  司法部:旨在确保行政法规修改前行政职责的合法性

  就国务院《决定》的出台,司法部有关负责人进行了详细解读。

  司法部有关负责人称,此前《国务院机构改革方案》通过,此次机构改革涉及众多行政机关法定职责的调整,需要修改大量的法律、行政法规,很难在短期内修改完成。

  为了平稳有序调整法律规定的行政机关职责和工作,确保行政机关依法履职,全国人大常委会出台了《关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》,根据其确定的原则,司法部起草了《决定》,征求意见后报送国务院,旨在明确有关行政法规修改、废止前,行政机关职责调整和管理执法工作的合法性,确保机构改革在法治轨道上有序进行。

  根据初步梳理,此次机构改革需要修改或废止的行政法规有230多部,且情况各异,有的行政法规规定的行政机关职责虽已调整到其他行政机关,但不修改并不影响承接职责的行政机关履行职责,不需要修改;

  二是有的行政法规规定影响机构改革方案的实施,需要及时修改或者废止;

  三是有的新组建的行政机关相关职责尚未调整到位,或者有关职责关系尚未理顺,需要在部门的“三定”规定明确职责分工后,再修改或者废止有关行政法规;

  四是有的行政法规需要在有关法律修改后再作修改或者废止。国务院通过印发《决定》,可以确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性和有效性。

  专家:决定为机构改革提供了法治保障

  中国政法大学副校长、教授马怀德说,本次党和国家机构改革是改革开放以来规模最大、范围最广、利益调整最深刻的一次。在改革过程中,处理好改革和法治的关系尤为重要,“重大改革要于法有据、依法依规进行。”

  马怀德认为,本次机构改革对国务院有关机构的职责进行了较大调整,理应通过立法、修法的方式满足机构改革的法治需求。但由于本次改革规模大、范围广、程度深,统一的立、改、废工作难以在短期完成。因此,由国务院作出决定,对机构改革所涉及的行政法规规定的行政机关职责进行统一调整,有现实必要性,同时为机构改革提供了法治保障。

  根据《决定》,对于机构改革方案确定由新组建的行政机关或划入职责的行政机关承担的职责和工作的,统一调整适用现行的行政法规规定,由新组建机关或划入职责机关承担相应职责和工作。在相关职责尚未调整到位之前,应当继续执行现行的行政法规规定,由原机关继续承担该项职责和工作。

  马怀德说,这一规定就明确了本次机构改革所设计的行政法规规定的行政机关职责和工作的履行方式。

  此外,《决定》明确要求,国务院有关部门实施《国务院机构改革方案》需要制定、修改、废止行政法规的,要及时提出意见和建议,由司法部起草草案后依照法定程序报送国务院。“体现了新组建的司法部在承担政府法制工作方面的新角色和新定位,突出了机构改革后新组建的司法部的作用。”

返回顶部

返回首页