乡村振兴战略的宏伟路线图 中央一号文件如何描绘


  至诚财经网(www.zhicheng.com)2月6日讯

  立春——二十四节气之首,一年农事活动的开端。在这个特殊的日子里,2018年中央一号文件正式公布,为亿万农民送来了政策春风。这是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。

  “2018年中央一号文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策,坚持问题导向,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

  中央一号文件向我们描绘了加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。”中央农村工作领导小组办公室主任韩俊2月5日在国新办召开的新闻发布会上解读文件时表示。

乡村振兴战略路线图

  此次中央一号文件明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务,明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措,要求把党管农村工作落到实处。韩俊表示:“乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务。乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干,必须有真金白银的‘硬投入’,有更加健全的政策’软环境’。”

  贯穿始终的主线:走中国特色社会主义乡村振兴道路

  韩俊表示,新世纪以来,党中央连续15年发布的中央一号文件都聚焦“三农”,彰显了“三农”问题在中国现代化进程中“重中之重”的地位,彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。

  “2018年中央一号文件分量很重,是一个管全面、管长远的文件,是一个指导性、针对性和前瞻性都很强的文件,是一个政策含金量很高的文件。”韩俊强调,就“定方向、定思路”而言,最大的亮点是提出要“走中国特色社会主义乡村振兴道路”,这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。

  中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路,并把它归纳为“七个之路”,也就是重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;巩固和完善农村的基本经营制度,走共同富裕之路;深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;

  坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系,走乡村善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。“这’七个之路’的要求已经体现在文件中,是文件的主线和灵魂。”韩俊表示。

  “八个有”确立乡村振兴战略“四梁八柱”

  韩俊介绍称,今年中央一号文件确立了乡村振兴战略的“四梁八柱”,可以说内容亮点多、政策突破点多、工作的重要抓手多。

  在韩俊看来,“四梁八柱”可以概括为“八个有”,即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、也有对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划。

  韩俊进一步解释称,在“四梁八柱”的顶层设计中,最基础性的支撑是“三个一”:一是制定《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,以规划指导各地各部门有序分类推进乡村振兴;二是制定中国共产党农村工作条例,完善党的农村工作领导体制和机制;三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴的政策法定化。

  据悉,在“四梁八柱”的政策体系当中,包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程。中央一号文件中这方面的内容加起来大约有50多项。还包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措,比如,提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革等。

  韩俊表示,今年中央一号文件的出台,标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确,现在已经有了清晰的路线图。接下来,就是要实化、细化有关政策,制定相关配套方案,把施工图抓紧作好。把党中央的战略部署落到实处,把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实。

  解决“钱从哪里来的问题”:形成多元化投入格局

  中央一号文件提出要健全投入保障制度。对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划,明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强,总量不断增加。

  韩俊表示,重点包括以下三个方面:首先,明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。要加快建立涉农资金整合的长效机制,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。韩俊同时强调:“要规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。”

  其次,农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向,健全符合农业农村特点的农村金融服务体系,农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务,要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

  据韩俊透露,下一阶段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见,起草金融服务乡村振兴的考核评估办法。要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。

  再次,拓宽资金筹措渠道。要创新政策机制,把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。中央一号文件提出,要严格控制未利用地开垦,集中力量推动高标准农田建设,建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

  深化农村土地制度改革:四举措给农民吃上“长效定心丸”

  新形势下,深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。为落实党的十九大的精神,今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革作出了一系列重要部署。

  韩俊表示,主要有以下四个方面的改革任务:首先是落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。中央已经明确,第二轮土地承包到期以后,再延长30年。下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,真正给农民吃上“长效定心丸”。

  其次是全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作是农村土地制度改革非常基础性的一个工作,现在已经到了收尾阶段。

  再次是进一步来完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权的前提下,平等保护土地经营权。

  最后是系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快修改完善有关法律。

  此次中央一号文件提出完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

  “这是借鉴农村承包地‘三权分置’办法,在总结有关试点县(市)探索经验的基础上,提出来的一个需要改革探索的任务。”韩俊强调,下一步,在改革试点过程当中,需要认真开展宅基地“三权分置”,特别是农户宅基地资格权的法理研究。

  要探索宅基地“三权分置”具体形式,在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法,加快形成可推广可复制的经验。

  同时,韩俊强调,必须守住底线,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”去买房置地。中央一号文件明确提出一个“不得”和“两个严”,即不得违规违法买卖宅基地,要严格实行土地的用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

  同时,在城镇化进程当中,要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权,不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

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