部门口风松动 全面放开二孩箭在弦上

部门口风松动 全面放开二孩箭在弦上

全面放开二胎最新消息
 
  何时全面“放开二孩”?舆论和有关部门已进行了几轮的互动,且在持续发酵。
 
  7月22日,媒体再次传来年内全面“放开二孩”的消息。隔日,国家卫计委回应称,目前暂无全面放开生育二孩的时间表,对于全面放开的问题,以最新一次新闻发布会上的说法为准。
 
  《华夏时报》记者梳理发现,卫计委最近的一次新闻发布会是在7月10日,此次会议上,卫计委表示,单独两孩政策效果正在显现,而在全面“放开二孩”方面,目前正在抓紧制定相关规定。
 
  “近段时间,舆论和卫计委的轮番爆料及回应,无疑表明了全面‘放开二孩’政策已众望所归;
 
  同时,卫计委也并未完全否认‘放开二孩’,仅是表明暂无时间表。”7月23日,约翰霍普金斯大学生物统计学博士、人口专家黄文政接受《华夏时报》记者采访时强调,卫计委也正在针对全面“放开二孩”进行各种准备,但具体放开时间以及方案暂不明确。
 
  对此,记者多次联系卫计委相关负责人,至今尚未得到明确答复。
 
  人口形势严峻
 
  我国的人口形势究竟有多严峻?生育政策的变化又会对出生人口的数量带来多大影响?
 
  综合人口学界的研究成果来看,目前,我国的总和生育率在1.4至1.5之间,也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子,接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。据测算,我国每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能让孩子辈与父母辈的数量持平,最终维持人口长期不衰减。
 
  事实上,“即便全面‘放开二孩’也并不会像此前有关部门担心的那样出现人口数量的爆发,每年增加的出生人口最高估计只有600万-700万人,加上目前1600万左右的年出生人口,峰值总和生育率也只有2.2到2.3。
 
  值得关注的是,如此水平的总和生育率预计只会持续一两年,很快就会一路走低,一直低到目前1.5左右的水平。”黄文政认为,更可怕的是,在未来的10年里,处于生育高峰期的女性数量将减少40%以上,这种情况下,即便实际生育率上升也无法弥补母亲数量的萎缩。
 
  限制性政策逆转后的生育率反弹非常有限,要恢复到更替水平难上加难,而这样的案例在其他国家就曾得到过验证。
 
  如,新加坡在1987年的生育率为1.62,自1988年开始新加坡从控制生育改为鼓励生育,其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76,目前新加坡的生育率只有1.2左右,与中国港澳台等华人地区同处世界最低水平。
 
  其实,根据前期放开的“单独二孩”情况来看,同样也可以得出这样的结论。
 
  
 
  根据卫计委统计,截止到5月底,全国申请“单独二孩”总量为145万,仅占目标人群的13%,远远低于卫计委公布的生育意愿水平。值得一提的是,在生育意愿和生育行为之间,还存在一个明显的落差。
 
  “当年公布放开‘单独二孩’时,3个月后我们才收到下达的如何办理相关手续的通知,当年申请的数量确实不少,但真正实施的并没有想象的那么多。”
 
  7月23日,一位接近民政系统的工作人员接受《华夏时报》记者采访时称,“80后”本身就有很多是独生子女,放开单独就基本满足了这部分群体的需求,真正迫切希望全面放开二孩意愿的大部分是“70后”,政策再不放开,她们就真的再也生不了了。
 
  部门口风转变
 
  生育率太低,带来的结果就是劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题,这已成为影响我国未来发展的严重隐患,全面“放开二孩”显得十分紧迫。
 
  国家统计局数据显示,2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降,65岁以上老年人已占总人口十分之一。从增速的降低到绝对量的下降,劳动力的持续缩水已成为中国在相当长一段时间内面临的“新常态”。
 
  中国社科院2014年底发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》明确提出,人口政策越早调整,产生的效果就越明显,应尽快从“单独二孩”过渡到全面“放开二孩”。
 
  事实上,卫计委针对全面“放开二孩”的回应也由早期的“太极”式语言转成更加的具体和明确,尤其从年初开始,卫计委涉及和直面全面“放开二孩”政策的内容和频率显得尤其积极。
 
  年初的例行发布会上,卫计委发言人宋树立被问及“全面二孩”政策时说,卫计委一直在加强政策的实施评估,加强人口形势研判,稳妥扎实地做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作,依法完善人口政策,“单独二孩”不是句号。
 
  时至年中,在通报我国人口和计生工作的情况时,卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说,要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作,生育政策的调整事关全局、事关长远、事关人民群众的切身利益,必须权衡利弊,审慎决策,按照中央的部署,依照法定程序,逐步调整完善,“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
 
  这也是卫计委首次透露正在抓紧制定全面“放开二孩”的相关规定。
 
  紧接着7月中旬,卫计委副主任崔丽带领调研组实地调研计划生育工作时明确要求,要正确认识当前人口与计划生育形势……认识促进人口长期均衡发展的重要性,认识完善调整生育政策的渐进性,认识计划生育工作转型发展的紧迫性。
 
  “这几句话非常明确地肯定了人口均衡发展的重要性,但什么才叫均衡发展?至少每年的出生人口要均衡,10年内降低一半的出生人口肯定不算均衡发展,所以卫计委需要全面‘放开二孩’后马上就进行鼓励性生育政策,这样才能保证人口的均衡发展。”黄文政预计,全面“放开二孩”后,鼓励生育政策将为期不远。
 
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