考核办法年内出台 各省治霾情况排名有望公布

环保部受国务院委托起草的《大气污染防治行动计划实施评估考核办法》(下称“考核办法”)已获环保部通过,现已提请国务院审议,有望年内出台。  

一位接近环保部的人士表示,该考核办法的送审稿提出,将从空气质量考核和防治工作评估两方面对各省进行考评,考核办法将分别形成“规划年度考核结果”与“终期评估结果”向国务院报告,中间年份年度考核结果将作为大气污染防治十三五规划的基础数据参考。  

据上述接近环保部人士透露,各省的首份治霾“成绩单”或在明年4月份前后出炉,根据考核办法形成的各省治霾情况排名也有望公布。  

不仅如此,这次考核或将祭出“重拳”,对于完不成年度考核目标的地区,将对相关省政府及其责任人进行约谈,提出整改目标,情节严重的还将被实施区域限批。  

经济观察报独家获悉,“考核办法”或将包括《考核办法》、《指标解释》和《编制说明》等文件。  

“考核的思路是以质量绩效考核为主,防治工作评估为辅,办法旨在提出质量指标考核目标、考核基数、考核形式安排、工作指标考核点等。”一位接近参与送审稿拟定的人士对经济观察报表示。

一位接近环保部的人士也表示,考核办法主要是针对《大气污染防治目标责任书》的落实确定PM2.5、PM10大气颗粒物考核基数、年度浓度评价方法和考核形式等。

“大气国十条的任务已经下放到各个省,与31个省区市签订了目标责任书,接下来各个省要根据这些目标进行分解和落实,比如省级的工信部门,会和其他部门一起,对辖区的落后产能进行一个梳理,存在多少,都在什么地方,在此基础上进行一些落后产能的淘汰计划,不仅要满足大气国十条,还要满足李克强总理2014年政府工作报告中提出的淘汰目标要求,考核办法就是要评估这些工作的完成情况。”上述接近环保部的人士表示,“一方面是空气质量改善情况,看它的变化有多大,另外一个方面是各项防治工作完成的情况,比如落后产能淘汰的情况,新建的企业的准入是否遵循了国十条,煤炭消费总量的控制是不是按照计划实施了,另外包括机动车污染、黄标车淘汰、油品的保障等等,年度分解以后是否按计划来做了,总的来说将这两方面进行考评,而且相对独立。”

该人士透露,考虑到部分省份,特别是考核PM2.5浓度的省份,大部分在2012年还没有PM2.5监测站或没有布局完成,所以针对实现大气国十条中在2012年基础上的浓度降低,并且化解坊间的质疑和争议,环保部正研究制定PM2.5的考核基数,送审稿中提出了多种解决该问题的计算方法以供决策层参考。

“对于计算方法,考核办法征求意见时都有讨论,征求了多方的意见,2012年很多地方没有PM2.5监测浓度数值,而且2012年的气象条件是否适合做基数的评价等问题的提出,决定了完全按2012年为基数进行考核可能不合适,所以送审稿提出了多种计算方法,比如采用欧美普遍使用的三年混合平均作为基数,不是单独的2012年,而是2011到2013年的平均浓度值,也就是说,按此方法,考核基数将考虑做一段时间的平均,这是对前后都有浓度数据的,对实在没有数据的,会采取一些其他的方法,比如将2013年作为浓度基数进行一些处理作为考核基数,如果高了各个省都高,低了就都低,保证一碗水端平”,上述人士表示。

该人士同时表示,“重点在于如何在这些基数的基础上,核定每一年的目标,这个在考核办法里也会有一个说法;考核办法里面明确了每一年考核的空气质量,通过一个什么方式进行评估,而且考虑到各省的工作推进,可能不会要求第一年就达到多少,而是一个渐进的、阶梯式的目标,对于每个省或每一种情况,提出了一些具体的要求和算法,这是明确的;整体考虑到进度安排,不会每个省单独用一套办法去分解目标,而是提出这几年大概按照什么方法去分解目标,同样一个算法,结合每个省的目标情况,得出各年的一个目标值。”

据经济观察报了解,考核办法将按照国十条签订的目标责任书进行考评,各省区市的实施办法或方案仅作为各地大气污染防治工作的内容。

“真正的考评或从明年开始,因为一些地方是从2013年开始进行大气污染监测的,特别是PM2.5的浓度监测,由于缺乏2012年的数据,所以没法进行比较,所以今年不会对2013年考核,只会对2013年的防治工作进行评估,不会考虑定向的打分。”上述人士表示。  

据了解,考核办法将分别形成“规划年度考核结果”与“终期评估结果”向国务院报告,中间年份年度考核结果将作为大气污染防治十三五规划的基础数据参考。从明年开始,每年三四月份,国务院将会对各个省的完成大气国十条的年度工作情况进行考核、评估和排名,这意味着届时各省的首份治霾“成绩单”或在明年4月份前后出炉,同时根据考核办法形成的各省治霾情况排名也有望公布。

上述环保部人士也表示,对未通过考核的地区,环保部或将会同有关部门进行通报批评,并约谈有关负责人,提出限期整改意见,对工作不力、履职缺位、伪造或者干预监测数据情况下没有完成年度考核目标任务的,除监察机关追究有关人员责任外,环保部门还将实施区域限批。

“对于问责,不是排名在后面就问责,而是不合格的要问责。”上述接近环保部的人士表示。

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